近年來，黃坑鎮充分發揮村干部履職承諾制的“推進器”和“緊箍咒”的作用，創新合理定諾方法，改進履職踐諾方式，擴大承諾民主考評，強化考評結果運用，取得了明顯成效。

突出“目標導向”，解決如何合理定諾問題，提高村干部內驅力。

強化組織工作領導。成立了推行村干部履職承諾領導小組，指導各村對村干部競選前后履職承諾工作進行統籌安排。在人力上，充實了領導小組辦公室工作人員。換屆后，在村干部作出履職承諾的基礎上，結合各村實際，列出承諾清單，讓村干部更加明確該做什么、要怎么做，為村干部任期內的工作排出具體的“課程表”。在財力上，根據村干部的履職承諾事項和各村實際情況，每年從鎮財中撥出專款給予補助。在落實上，指導各村精心編制了《村兩委履職承諾任期目標年度分解表》，使各項工作任務更清晰、責任更明確、要求更具體。

建立承諾目標體系。目標體系由三部分構成：一是全鎮總體目標，實際上就是鎮黨委、政府屆內和年度工作任務的具體化，內容包括經濟建設、黨的建設、美麗鄉村建設、綜治工作、計生工作、精神文明建設和社會發展等。二是村級目標，即村兩委班子承諾目標，內容與總體目標基本一致，目標事項根據各村實際情況確定，形成《村級三年發展初步規劃》。三是村兩委班子成員承諾目標，由共性目標和崗位職責目標構成。

探索合理定諾方法。采取“自上而下，自下而上，上下結合，黨委決定”的方法。所謂自上而下，就是把鎮黨委、政府屆內、年度主要工作任務和《村級三年發展初步規劃》具體化為承諾目標；自下而上，就是村兩委干部候選人承諾前，必須走群眾路線，深入實際，調查研究，通過走訪、座談、民意調查，廣泛聽取基層領導和村民代表的意見和建議；上下結合，就是要結合實際，做到既符合群眾意愿、上級要求，又貼近實際、個人決心；黨委決定，就是要結合農村實際情況，嚴格審查，統一把關，防止亂承諾、夸“海口”，騙取村民信任。

突出“過程導向”，解決如何積極踐諾問題，激發村干部推進力。

圍繞強化村干部積極踐諾，建立了跟蹤管理制度。換屆結束后，為確保承諾事項的兌現，簽訂了村干部履職承諾責任書。同時，把村兩委干部個人承諾與集體承諾有機統一起來，對辦實事項目實行集體共同承諾，形成目標同訂、任務同擔、辦法同想、責任同負、工作同心的“五同”機制，有效解決個人承諾力量不足的問題。據統計，三年來，全鎮各村通過履職承諾解決各種難點、熱點問題120多件，新上基礎設施項目76項，新增農民增收項目21個。

圍繞提高群眾知情度，建立了村干部履職承諾年度分解表和踐諾情況公開制度。換屆結束后，按照村兩委干部承諾內容，集中梳理歸類，按年度分解。同時，將村兩委干部踐諾情況即時公開。在踐諾過程中，把承諾的目標任務、責任措施具體到項目，落實到個人，量化到進度，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，團結協作，一抓到底，抓出成效。例如，塘頭村主任封惠卿上任后，他積極履行承諾，引進了煙草站建設項目，爭取上級資金300多萬元，實施了煙基工程、小二型水庫除險加固、自來水改造、自然村道路硬化、文化廣場等項目。據統計，2012年全鎮70名村兩委干部共承諾實施項目221項，實際完成257件，超額完成16個百分點。

圍繞確保村干部踐諾實效，建立了群眾意見落實整改制度。村兩委干部履職承諾公開后，領導小組成員通過定期或不定期走訪群眾，設立意見欄、意見箱，公布監督電話，召開黨員大會或村民代表大會等多渠道、多形式廣泛征求和聽取村民意見和建議，使群眾反映的問題能及時進行調查處理和落實整改。

突出“民意導向”，解決如何公開評諾問題，增強評價的公信力。

加大村干部履職承諾檢查考評力度。一是及時了解掌握各村村兩委干部履職踐諾情況，每季度對各村開展履職踐諾活動情況進行通報，總結好的經驗、好的做法進行推廣。二是通過村民監督委員會成員的監督檢查，及時了解村兩委干部踐諾情況。三是應用“六要”群眾工作法等手段，黨員、村民直接向村兩委提出要求解釋、解答村兩委干部履職承諾事項未落實等問題，有關人員必須實事求是進行反饋，深刻剖析原因，提出整改措施，落實整改時限，取得群眾的諒解。

開展“雙述雙評”活動。組織開展以“村干部向所在支部和群眾述職，接受上級和群眾考評”為主要內容的“雙述雙評”活動，每半年進行一次，按照村干部述職、民主測評、組織考核、公開結果等環節，對村兩委干部進行全面考評，客觀評定村兩委干部的履職承諾情況，形成了村干部自覺踐諾、有諾必踐的工作機制。

采取有效措施，提高村干部履職承諾的積極性。考評結果公開后，掛點村領導分別與村兩委干部采取五種方式談話：一是鼓勵鞭策式。對履職承諾表現較好的村干部，提出更高目標要求。二是幫助提高式。對工作熱情高，但經驗欠缺的村兩委干部，授之以領導工作經驗體會，幫助其推進履職承諾事項。三是提醒啟發式。對擔任村兩委干部時間較長，工作有所放松的村兩委干部，則多從側面提醒，進一步調動他們的積極性。 四是批評教育式。對個別責任心不夠強、履職承諾不夠落實、計較個人得失的村兩委干部，嚴肅指出存在問題，幫助整改。五是誡勉警示式。凡受“一票否決”通報批評的，由掛點村領導幫助其制定整改措施，并限期整改。

突出“結果導向”，解決如何表彰評諾問題，提升村干部執行力。

村干部履職承諾情況與工資統籌發放掛鉤。實行村主干工資統籌發放，按照“月基礎工資+年度績效工資+年終單項工作獎+履職承諾綜合獎”的方式執行，2014年村主干最高年工資性收入達6萬多元，平均年工資性收入3.5萬元。

村干部履職承諾情況與提撥任用掛鉤。推薦符合條件的村主干參加全省鄉鎮公務員考核，2009年以來，在全省公開考錄鄉鎮公務員中先后有2名村主干被錄取。同時，對連續三屆擔任村主干，且履職承諾工作實績突出的，優先安排在鎮企業單位任職。

村干部履職承諾情況與評先評優掛鉤。我們按照中央、省、市、區關于改進工作作風、密切聯系群眾規定要求，將整治“庸、懶、散、奢”作風成效納入村干部履職承諾考核體系中，表彰先進、激勵后進。2004年以來，先后有32人次村干部受到全國、省、南平市、建陽區的表彰。（虞朝兵）