——國家旅游局相關負責人就《“十三五”旅游業發展規劃》答記者問

12月26日，國家旅游局召開《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會。國家旅游局相關負責人就《規劃》的基本思路、“十三五”期間旅游業發展趨勢、如何推進旅游業供給側結構性改革、如何構建人民群眾更加滿意的現代旅游業、如何推進旅游扶貧工作等問題回答了記者提問。

問：《“十三五”旅游業發展規劃》經國務院審定，以國務院名義正式印發，是指導未來五年旅游業發展的綱領性文件。《規劃》的基本思路是什么？

答：此次發布的《規劃》由國家旅游局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制，被列為“十三五”國家重點專項規劃，并以國務院名義正式印發，這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次，體現了黨中央、國務院對旅游業的發展的高度重視。

“十三五”時期是李克強總理講的“迎接正在興起的大眾旅游時代”的關鍵期。做好“十三五”旅游工作，對于把握我國旅游業發展黃金期，促進我國旅游業持續健康發展，對于推進旅游業轉型升級、提質增效，實現從旅游大國向旅游強國邁進具有重要戰略意義。《規劃》主要體現以下基本思路：

一是堅持服務大局。全面貫徹黨中央、國務院對旅游業發展的系列指示精神，突出《規劃》的戰略性、全局性和前瞻性，充分體現“十三五”時期國家對旅游業發展的戰略意圖。

二是堅持貫徹五大發展理念。強調以創新驅動增強旅游業發展新動能，以協調推進提升旅游業發展質量，以綠色發展提升旅游生態文明價值，以開放合作構建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生。

三是堅持創新務實。從迎接大眾旅游新時代的實際需要出發，全面推進旅游業發展理念創新、模式創新、產品創新、業態創新、主體創新，通過創新切實化解突出矛盾、解決主要問題，全面推進我國旅游業從“景點旅游”向“全域旅游”時代演進。

四是堅持深化改革。按照全面深化改革的精神，突出“加快改革步伐、向深化改革要動力”的思想。《規劃》堅持“放、管、服”相結合，以旅游業綜合體制改革為龍頭，推進景區旅游服務管理機制和導游旅行社體制等方面的改革，通過改革釋放旅游業的動力和活力。

五是堅持問題導向。找準旅游業發展中的主要短板和薄弱環節，著力推動解決發展過程中面臨的旅游業體制機制與綜合產業和綜合執法的要求不相適應、旅游基礎設施和公共服務不適應旅游發展升級的需要、游客文明素質和從業人員素質有待提升、市場秩序有待規范等問題。

問：當前，我國正進入大眾旅游時代，“十三五”旅游業發展將呈現哪些特點和趨勢？

答：綜合國際國內旅游發展情況，我國旅游業在“十三五”期間，將呈現出以下5大發展趨勢：

一是消費大眾化。隨著全面建成小康社會推進，旅游已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游，自駕游成為主要的出游方式。

二是需求品質化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎設施、公共服務、生態環境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高，旅游需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。

三是發展全域化。以抓點為特征的“景點旅游”發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的“全域旅游”發展模式加速轉變，旅游業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深入融合。

四是產業現代化。科學技術、文化創意、經營管理和高端人才對推動旅游業發展的作用將日益增大。云計算、物聯網、大數據等現代信息技術在旅游業的應用更加廣泛。產業體系的現代化將成為旅游業發展的必然趨勢。

五是競爭國際化。各國和地區普遍把旅游業作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進旅游業發展的政策措施，推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場拓展到旅游產業發展的各個方面。

問：“十三五”時期，將如何推進旅游業供給側結構性改革？

答：“十三五”時期，我國旅游業將繼續保持強勁的市場需求。當前旅游業發展的突出問題主要是供給不足和供給結構不合理，推進“十三五”旅游業發展，關鍵要豐富旅游供給，改善供給結構，要把旅游有效供給這個蛋糕做大。《“十三五”旅游業發展規劃》編制過程中通篇貫徹了供給側結構性改革的思想。重點推進8個方面的改革創新。

一是推進理念創新 構建發展新模式。加快由傳統景點景區模式向全域旅游發展模式轉變。

二是推進產品創新 擴大旅游新供給。推動精品景區建設、加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅游、提升紅色旅游發展水平、加快發展自駕車旅居車旅游、大力發展海洋及濱水旅游、積極發展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

三是推進業態創新 拓展發展新領域。實施“旅游+”戰略，推動旅游+城鎮化、新型工業化、農業現代化和文化、體育、健康醫療、商務會展以及教育等現代服務業的融合發展。

四是推進技術創新 打造發展新引擎。推進旅游互聯網基礎設施建設，到“十三五”期末，實現景區免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等4A級以上景區全覆蓋。建設一批智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村。

五是推進主體創新提高發展新效能。促進旅游骨干企業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批大型旅游企業集團。大力發展旅游電子商務企業。支持中小微旅游企業特色化、專業化發展。提升旅游科研水平，支持旅游智力型企業發展，構建產學研一體化旅游智業平臺。

六是優化旅游業空間布局，構建協調發展、結構合理的新型旅游功能區體系。（1）做強京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等跨區域旅游城市群。（2）要依托跨區域的自然山水以及地域文化單元，培育20個跨區域國家特色旅游功能區。（3）要重點打造10條國家精品旅游帶。（4）要重點培育一批國家旅游風景道。（5）要依托特色旅游資源，打造一批山岳、海島、湖泊、草原、沙漠、民俗風情特色旅游目的地。

七是補齊短板，切實加強旅游基礎設施建設，在旅游公共服務方面取得新的突破。大力推進“廁所革命”，進一步改善通景區、景區間、景區內交通條件，優化旅游航空布局，加強旅游集散體系建設，完善旅游綠道體系、特殊人群旅游公共服務體系建設。

八是提升旅游要素水平。構建新型住宿業，適度控制高星級酒店規模，支持經濟型酒店發展。鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業態。鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營，推動傳統旅行社轉型發展。積極發展旅游購物，實施中國旅游商品品牌提升工程。推廣“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。推動本土主題游樂企業的集團化和國際化發展。

問：《規劃》將“人民群眾更加滿意”列為基本目標之一，“十三五”時期會如何落實目標去構建人民群眾更加滿意的現代旅游業？

答：旅游業是現代服務業重要的組成部分，人民群眾是否滿意做好旅游工作的根本宗旨，也是旅游發展的重要目標。規劃目標強調，“十三五”實現“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。規劃提出的旅游業供給側結構性改革的各項任務和舉措，實際上都是滿足大眾旅游時代要求，改善旅游體驗，提高人民滿意度的具體體現。此外，規劃還在以下方面做出一系列要求：

一是加強基礎設施建設，提升公共服務水平。“十三五”期間，要加強旅游交通建設，重點推進“廁所革命”為代表的旅游公共服務體系建設，加強旅游集散體系建設，完善旅游咨詢中心體系、旅游觀光巴士體系、旅游交通標識體系、旅游綠道體系建設等。

二是倡導綠色旅游消費，實施綠色旅游開發，加強旅游環境保護，創新綠色發展機制，加強宣傳教育。逐步減少一次性用品的使用。提高節能環保交通工具使用比例，實施全國生態旅游發展規劃，開展綠色旅游景區建設，實施綠色認證制度，建立旅游環境監測預警機制，健全綠色發展監管制度等。

三是規范旅游市場秩序。創新旅游監管機制，加強旅游市場綜合監管。建立重點地區旅游市場監管機制，完善旅游糾紛調解機制，健全線上旅游企業監管體系，完善12301旅游投訴受理機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，建立健全旅游從業者、經營者和消費者的信用體系，依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為專項行動，推進旅游市場秩序常態化治理，發揮社會監督作用，引導旅游者理性消費等。

四是大力推進文明旅游，加強文明旅游宣傳教育，建立文明旅游法規體系，完善旅游不文明行為記錄，建立信息通報機制，加大懲戒力度等。

五是構筑旅游安全保障網。加強旅游安全制度建設，強化重點領域和環節的監管，完善旅游保險產品，完善旅行社責任保險機制，加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作等。

六是實施旅游服務質量提升計劃。推進旅游標準化建設，全面實施《旅游質量發展綱要（2013-2020年）》，開展“品質旅游”宣傳推廣活動，建立優質旅游服務商目錄等。

問：十三五時期如何推進旅游扶貧工作？

答：打贏扶貧攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央，立足我國經濟社會發展的藍圖和戰略而確立的目標，在“十三五”期間將有7000多萬貧困人口邁入小康社會。這是一項偉大事業，而旅游業是打贏脫貧攻堅戰的主戰場。正因為如此，要大力實施旅游扶貧。

眾所周知，旅游在扶貧脫貧方面有著天然的優勢，很多貧困地區因為地處偏僻、交通不便、資源匱乏等原因，經濟社會發展滯后，然而，恰恰是這些地方，大多都是山清水秀。如今，隨著交通等基礎設施的完善，以前的“窮山惡水”被開發出來，成了熱點旅游目的地，青山綠水通過旅游變成了金山銀山。

旅游扶貧具有覆蓋面廣、受益面寬、成本低、見效快、返貧率低等特點，而且，貧困地區依托自己的青山綠水、優質服務發展旅游業，通過旅游實現脫貧，這是一種富有尊嚴的脫貧方式。黨中央國務院高度重視扶貧工作，先后部署了一系列重大的舉措。在此次發布的《“十三五”旅游業發展規劃》中，旅游扶貧是一項極其重要的內容，規劃提出，“十三五”通過發展旅游帶動全國2.26萬個具有發展旅游條件的建檔立卡貧困村、230萬建檔立卡貧困戶、747萬全國貧困人口脫貧。為保證這一目標如期實現，規劃提出了六項有針對性的舉措：

一是實施鄉村旅游扶貧重點村環境整治行動。規劃啟動“六小工程”，確保每個旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌。到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。

二是開展旅游規劃扶貧公益行動。動員全國旅游規劃設計單位為貧困村義務編制能實施、能脫貧的旅游規劃。

三是實施旅游扶貧電商行動。支持有條件的旅游扶貧重點村組織實施“一村一店”。鼓勵在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區等場所開辟農副土特產品銷售專區，增加農民收入。同時，啟動鄉村旅游“后備箱工程”。

四是開展萬企萬村幫扶行動。組織動員全國上萬家大型旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，通過安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游。

五是實施金融支持旅游扶貧行動。落實相關金融支持的政策，完善景區帶村、能人帶戶、合作社帶農戶等扶貧信貸政策支持，鼓勵金融機構加大對旅游扶貧項目的信貸投入。

六是實施旅游扶貧帶頭人培訓行動。設立鄉村旅游扶貧培訓基地，建立鄉村旅游扶貧專家庫，組織全國鄉村旅游扶貧重點村村官和扶貧帶頭人開展鄉村旅游培訓。

總之，旅游扶貧責無旁貸、大有可為，我們希望，讓貧困地區通過旅游美起來，讓貧困人口通過旅游富起來，讓貧困地區的產業通過旅游發展起來，讓貧困地區的孩子通過旅游自強自信起來，同時，通過旅游扶貧，展示旅游作為幸福產業的無限魅力，展示旅游企業的社會責任，展示社會從業人員的社會愛心，展示中外游客的美好心靈。

問：如何確保《規劃》貫徹落實？

答：《規劃》是國家指導“十三五”期間旅游業發展的綱領性文件，是各級政府和國務院各部門推動旅游業發展的基本遵循。國務院對《規劃》內容提出了明確的任務分工，要求各部門按照職能和分工，加強協調配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進相關的政策措施落地；要求各地區依據《規劃》提出的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，結合本地實際制定具體實施方案或者專項規劃，明確工作分工，落實工作責任。

根據國務院要求，《規劃》印發實施后，國家旅游局將加強對規劃實施情況的評估和監督檢查，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，充分調動部門、企業和社會各方面力量廣泛參與《規劃》的落實，推動形成促進旅游業發展整體合力。