《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以解決假日及高峰期旅游出行問(wèn)題為目的，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分問(wèn)題的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要將發(fā)揮重要作用

近日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給。《意見(jiàn)》以解決假日及高峰期旅游出行問(wèn)題為目的，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分問(wèn)題的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要將發(fā)揮重要作用。

一是國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分，不只限于假日及高峰期。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，我國(guó)國(guó)民旅游需求日益旺盛，而居民旅游休閑時(shí)間卻不斷減少。中國(guó)旅游研究院休閑研究課題組的研究表明，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別有1774小時(shí)和1766小時(shí)的旅游休閑時(shí)間，到2017年分別減少為1407小時(shí)和1441小時(shí)，降幅分別為20.7%和18.4%。當(dāng)旅游需求日益旺盛，而旅游休閑時(shí)間不斷減少時(shí)，節(jié)假日集中出游不可避免。但節(jié)假日與非節(jié)假日的不平衡并不是中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游問(wèn)題的全部。2017年，我國(guó)東中西三大區(qū)域的旅游綜合發(fā)展占比大約是6∶3∶1，與長(zhǎng)期處于7∶2∶1的三級(jí)階梯狀分布格局相比已有所改善，但依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域不均衡特征。同時(shí)也要看到，游客四季淡旺季特征、旅游項(xiàng)目晝夜失衡特征所帶來(lái)的“一票難求”與“一客難尋”交替現(xiàn)象正在困擾地方旅游主管部門(mén)和企業(yè)。即便是在同一時(shí)間、同一區(qū)域，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)決定的客源市場(chǎng)以及資源稟賦和市場(chǎng)主體決定的目的地整體水平也會(huì)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，其旅游發(fā)展路徑也是不同的。

二是《意見(jiàn)》突出科技、智慧手段的基礎(chǔ)研究支撐，方案措施與統(tǒng)籌保障細(xì)化、具體。《意見(jiàn)》提出，“立足大眾旅游消費(fèi)特征，面向全域旅游發(fā)展需求”“把握假日及高峰期旅游時(shí)段集中、游客集中、消費(fèi)集中、承載集中、壓力集中的規(guī)律特征，因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)適應(yīng)”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。旅游本質(zhì)上是以游客為核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，只有以人為本、服務(wù)為要，才能有的放矢。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究，提出“加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)”“加強(qiáng)旅游資源普查，健全旅游資源動(dòng)態(tài)更新和管理機(jī)制”，表明只有吃透目的地特征才能有效提升旅游供給品質(zhì)。再如，“利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、視頻監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、流量統(tǒng)計(jì)、信息分析等工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)游客出行、目的地游覽和食宿消費(fèi)等科學(xué)引導(dǎo)”，充分說(shuō)明，只有加強(qiáng)智慧、科技手段的有效利用，才能有效調(diào)控游客的空間分布。《意見(jiàn)》重視供給措施，提出的移動(dòng)廁所、臨時(shí)交通、備用停車場(chǎng)、臨時(shí)服務(wù)窗口、延長(zhǎng)游覽開(kāi)放時(shí)間等彈性供給措施，具體而有針對(duì)性。“加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)”“加快旅游產(chǎn)品升級(jí)改造”“加大旅游產(chǎn)品品牌推廣力度”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，貼合了旅游消費(fèi)加快升級(jí)的特征和“旅游+”戰(zhàn)略的要求。提高“安全保障水平”“應(yīng)急處置能力”“自我防范意識(shí)”等應(yīng)急救援措施，對(duì)應(yīng)對(duì)節(jié)假日及高峰期客流集中問(wèn)題，有較強(qiáng)的未雨綢繆意識(shí)。

三是《意見(jiàn)》可操作性強(qiáng)，表明國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在不斷深化，不僅對(duì)解決節(jié)假日及高峰期旅游問(wèn)題具有實(shí)際指導(dǎo)意義，對(duì)解決國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分問(wèn)題也具有啟示意義。

筆者建議，未來(lái)，解決國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分的問(wèn)題要強(qiáng)化“一個(gè)基礎(chǔ)”、堅(jiān)持“四個(gè)理念”。

“一個(gè)基礎(chǔ)”是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和科技手段的基礎(chǔ)支撐研究。數(shù)據(jù)反映事物的本質(zhì)，而摸清事物本質(zhì)才是對(duì)癥下藥的基本前提。要加強(qiáng)旅游客源地、旅游流和目的地研究。解決國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分問(wèn)題，任何只關(guān)注客源地的消費(fèi)特征、旅游流的動(dòng)態(tài)和便捷特征、目的地的產(chǎn)品供給特征其中之一的做法，都是片面的，其方案也一定是有所偏頗的。

“四個(gè)理念”是深化推廣主客共享、全域旅游、自然生長(zhǎng)、規(guī)律演變理念。主客共享的核心是旅游發(fā)展需建立在本地市民生活需求和城市發(fā)展需要基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮外來(lái)游客的疊加需求；作為新發(fā)展理念，一些地方對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，還存在較大不足。全域旅游與主客共享是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)符合旅游發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)理念，需要從理念到實(shí)踐不斷提高認(rèn)識(shí)；自然生長(zhǎng)是前些年很多地方運(yùn)動(dòng)式、資本堆砌式旅游造景行動(dòng)的反思，從全國(guó)來(lái)看，旅游發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象便是后果之一。地方旅游發(fā)展應(yīng)深挖當(dāng)?shù)氐淖匀换颉⑷宋幕蛞约坝纱诵纬傻纳钐刭|(zhì)，依據(jù)特有的發(fā)展脈絡(luò)，并輔以政策、資本等外部力量自然生長(zhǎng)；規(guī)律演變是由旅游的本質(zhì)衍生出來(lái)的發(fā)展理念，旅游發(fā)展是以游客到訪為前提，這與其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素具有本質(zhì)區(qū)別。以游客喜好為主要特征的旅游市場(chǎng)是變化的和有規(guī)律可循的，地方旅游發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視并創(chuàng)新應(yīng)對(duì)規(guī)律演變。

目前，中國(guó)旅游市場(chǎng)正在從看山看水看風(fēng)景，向品情品調(diào)品生活演變，對(duì)美麗風(fēng)景之下的美好生活有了更多的關(guān)注和訴求。解決國(guó)內(nèi)旅游不平衡不充分問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜課題，絕非短時(shí)間內(nèi)就能解決。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布將為提升假日及高峰期旅游供給找到有效的解決辦法。（作者：吳豐林，單位：中國(guó)旅游研究院區(qū)域所）