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東南網(wǎng)8月14日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝） 在全國(guó)生態(tài)日即將到來(lái)之際，省高級(jí)人民法院與省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引（試行）》，并配套制定《福建司法森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值量核算方法（試行）》（下稱《方法》），在全國(guó)首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制及價(jià)值量核算方法。

據(jù)介紹，在審理破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件的實(shí)踐中，福建一直踐行恢復(fù)性司法理念，如各級(jí)法院引導(dǎo)被告人通過(guò)補(bǔ)種復(fù)綠等方式修復(fù)受損生態(tài)。“然而，傳統(tǒng)修復(fù)方式僅僅彌補(bǔ)了有形的林木價(jià)值，不足以涵蓋森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。”省高院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)王江凌說(shuō)，有必要建立相應(yīng)的司法賠償機(jī)制，推動(dòng)林木價(jià)值的有形修復(fù)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的全面修復(fù)。

2022年，省高院與省林業(yè)局以森林固碳（碳匯）功能為突破口，基于此前南平、龍巖、三明等地司法實(shí)踐，在全國(guó)率先建立林業(yè)碳匯損失計(jì)量及司法賠償機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)案件被告人自愿賠償碳匯損失。截至今年6月，全省法院共適用該機(jī)制審結(jié)破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件139件，被告人自愿認(rèn)購(gòu)并注銷林業(yè)碳匯38281．3噸。

此次“升級(jí)版”賠償機(jī)制則更進(jìn)一步，將賠償項(xiàng)目從碳匯拓展至保育土壤、固持林木養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能。為了給這些服務(wù)功能科學(xué)“定價(jià)”，配套制定的《方法》規(guī)定了不同森林類型損失核算的服務(wù)功能指標(biāo)，以及不同服務(wù)功能損失價(jià)值量的核算方法。

與此前林業(yè)碳匯損失賠償僅適用于刑事案件不同，“升級(jí)版”賠償機(jī)制適用范圍擴(kuò)大至破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案等，涵蓋了放火、失火、盜伐、濫伐、故意毀壞林木、非法占用林地、非法采礦、破壞性采礦、污染等主要違法犯罪情形。

以破壞森林生態(tài)環(huán)境刑事案件為例，被告人可在自愿進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。林業(yè)主管部門收到法院核算通知后，委托專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展核算并出具意見(jiàn)書(shū)。被告人可自主選擇2項(xiàng)以上（包括碳匯損失在內(nèi)）的服務(wù)功能分項(xiàng)損失進(jìn)行賠償。這可作為其悔罪表現(xiàn)，爭(zhēng)取法院酌情從輕處罰。

值得一提的是，以往法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，需要聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失進(jìn)行鑒定，存在鑒定難、鑒定貴，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，周期長(zhǎng)等問(wèn)題。此后，當(dāng)事人可自主選擇是否參照《方法》核算，從而大幅降低司法成本。

記者手記

從司法層面打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

福建日?qǐng)?bào)記者 張輝

從“一判了之”，到補(bǔ)種復(fù)綠；從賠償碳匯損失，到全面賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值……福建生態(tài)恢復(fù)性司法正不斷向縱深推進(jìn)。這背后，是“環(huán)境有價(jià)，損害賠償”理念逐漸深入人心，也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在司法領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。

當(dāng)森林資源遭受破壞，我們究竟失去了什么？

“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡起著重要作用。”省林業(yè)局科技處處長(zhǎng)李閩暉說(shuō)，除了提供有形的林木，森林生態(tài)系統(tǒng)還具有保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳、釋氧、空氣凈化、森林防護(hù)、維護(hù)生物多樣性、森林康養(yǎng)等多重功能。據(jù)測(cè)算，福建森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值量達(dá)1．35萬(wàn)億元。

環(huán)境有價(jià)，損害有責(zé)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)它們?cè)庥銎茐模瑩p害的是全社會(huì)的利益。因此，破壞者不僅要付出相應(yīng)的法律代價(jià)，更要為受損的生態(tài)埋單，盡可能消除違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境與公眾利益帶來(lái)的不利影響。

在實(shí)踐中，重點(diǎn)與難點(diǎn)在于如何量化生態(tài)功能損失。這涉及對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知。當(dāng)一片森林被盜伐，倒下的僅僅是那幾棵樹(shù)嗎？當(dāng)然不是，其附帶的碳匯、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能也連帶著受損。比起林木本身，這些無(wú)形價(jià)值更加珍貴。只有對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的功能價(jià)值有更加全面而深刻的理解，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂闩c定價(jià)體系，才能真正將“環(huán)境有價(jià)，損害賠償”落到實(shí)處。

當(dāng)前，全省法院系統(tǒng)正深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，通過(guò)司法創(chuàng)新加快健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。此次賠償機(jī)制的升級(jí)創(chuàng)新，不僅實(shí)現(xiàn)受損森林資源從傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)向包括碳匯在內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能損失全面賠償模式的拓展，也為違法行為人對(duì)受損森林生態(tài)環(huán)境的全面可量化賠償提供了可操作方案。

我省首創(chuàng)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制，可視為突破之舉，回答了“什么是生態(tài)產(chǎn)品”“生態(tài)產(chǎn)品有哪些價(jià)值”“如何為生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)”等關(guān)鍵問(wèn)題。未來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向森林生態(tài)系統(tǒng)之外更廣泛的生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。