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福建省南平市建陽區(qū)綜治中心工作人員在“法學會會員之家”接待群眾來訪。本社記者 田雄／攝 福建省南平市建陽區(qū)綜治中心自2024年8月正式運行以來，有效構(gòu)建起自治、法治、德治相融合的新型基層治理體系，不斷將綜治中心打造成吸附各類矛盾糾紛的“海綿體”、緩解社會矛盾的“減壓閥”、收集社情民意的“新載體”、凝聚基層力量的“新樞紐”，切實打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。 2024年，建陽區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗在南平市推廣，并在福建省綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會上作典型經(jīng)驗交流。 “一站式”解紛，“全鏈條”解決 近日，記者走進建陽區(qū)綜治中心，在一樓服務(wù)大廳，科學明晰的布局、立體直觀的導引，讓來訪者能便捷地找到自己的目標窗口；在二樓，從擅長調(diào)解醫(yī)療糾紛的“全國模范人民調(diào)解委員會”，到常態(tài)化面向社會各界開展家事糾紛調(diào)解和培訓的“紅姨調(diào)解室”，再到建陽區(qū)法學會常駐于此的“法學專家咨詢工作室”……一個個“服務(wù)零距離”的功能窗口，一間間專業(yè)化的工作室，宛如“智能導航、全域聯(lián)通”的“解紛樞紐”，無論鄰里間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，各種“矛盾堵點、糾紛痛點”都能在這里找到最優(yōu)“疏導路徑”。 “綜治中心怎么建、調(diào)解整合怎么抓，這些都是我們在規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運作、實體化運行工作中需要解決的問題。”建陽區(qū)綜治中心負責人介紹，中心通過不斷整合各單位力量，讓群眾“一腳踏進大廳門，一眼認準辦事人”，實現(xiàn)各類矛盾糾紛 “一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。 今年3月25日，一起信用卡糾紛案件在建陽區(qū)綜治中心“科技法庭”開庭審理，敲響了建陽區(qū)人民法院駐區(qū)綜治中心的第一槌。在解決當事人謝某某與金融機構(gòu)間經(jīng)濟糾紛的同時，也幫助其化解了可能引發(fā)的家庭危機。 記者了解到，此前的3月12日，建陽區(qū)綜治中心組建了南平市首家“金融糾紛聯(lián)動化解中心”，7名法官、書記員、調(diào)解員常駐，12家金融機構(gòu)輪駐，構(gòu)建了法院、金融監(jiān)管局、綜治中心等相關(guān)部門協(xié)同工作的新模式。截至目前，“金融糾紛聯(lián)動化解中心”已調(diào)解成功案件274件，提供調(diào)解指導129次，司法確認121起，快速裁決案件108件。 不僅是金融糾紛的高效化解，該綜治中心還針對各類矛盾糾紛，引入家事糾紛調(diào)解“紅姨”品牌調(diào)解團隊、“卓越心理咨詢中心”、“潭陽法律服務(wù)所”等社會團隊和機構(gòu)坐班服務(wù)。同時，邀請資深律師、政法單位業(yè)務(wù)骨干等70余人擔任法律顧問，進駐區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心，推動重大矛盾糾紛在“法理、事理、情理”框架下有效化解。 在建陽區(qū)綜治中心負責人看來，不僅要把各方力量整合到中心來，還要讓各方力量“動”起來，上下聯(lián)動，形成聯(lián)調(diào)閉環(huán)。 2024年，黃坑鎮(zhèn)的葉某、陳某某和陳某三人因林地與田地界線和木材砍伐產(chǎn)生糾紛，三人到建陽區(qū)黃坑社區(qū)反映相關(guān)情況。在詳細了解情況后，社區(qū)工作人員將事件迅速反映至黃坑鎮(zhèn)綜治中心。該綜治中心迅速上報建陽區(qū)綜治中心尋求指導，組織相關(guān)單位人員一同前往事發(fā)地進行實地查看并就地開展調(diào)解工作。最終，這場糾紛得以及時化解。 據(jù)建陽區(qū)綜治中心負責人介紹，這起糾紛的及時化解，得益于黃坑鎮(zhèn)綜治中心及時啟動了“鄉(xiāng)呼縣（區(qū)）應”機制，即矛盾糾紛在“鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)”處置無效的情況下，迅速上報到建陽區(qū)綜治中心，由區(qū)綜治中心牽頭區(qū)級相關(guān)部門協(xié)力解決事件，“正是這種層層負責的機制，讓矛盾糾紛處理環(huán)環(huán)相扣，最終得以成功化解”。 “下沉式”服務(wù)，主動尋求破題之策 民生無小事。建陽區(qū)綜治中心以多種方式全方位為群眾提供多種法律服務(wù)，確保群眾話有處說、理有處講、事有人辦、難有人幫，把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層。面對基層治理中不容回避的“疑難雜癥”，建陽區(qū)綜治中心敢為善為，不斷尋求破題之策。 “我沒有入住，怎么就要繳納物業(yè)費？有什么法律依據(jù)？”近日，在建陽區(qū)綜治中心“吃茶話事”調(diào)解室，某小區(qū)業(yè)主向工作人員“討說法”。 原來，該業(yè)主2022年3月購買住宅后，因長期空置未繳納物業(yè)服務(wù)費，物業(yè)公司多次催繳未果后將其訴至建陽區(qū)法院，法院將該案導入建陽區(qū)綜治中心，希望協(xié)助調(diào)解。建陽區(qū)綜治中心聯(lián)合區(qū)法院法官、特邀調(diào)解員在“吃茶話事”調(diào)解室為該業(yè)主釋法說理，同時將物業(yè)公司也召集過來，通過“背靠背”疏導與“面對面”協(xié)商，歷經(jīng)兩個小時，最終促使雙方當事人達成協(xié)議并當場履行完畢。 事后，參與該案調(diào)解的區(qū)人大代表余月友、王思與各單位就物業(yè)糾紛形勢、優(yōu)化治理等進行會商，探討類案解決方案。受該案啟發(fā)，建陽區(qū)法院第一時間組建訴訟服務(wù)團隊入駐綜治中心，為群眾提供“法院指導、先行調(diào)解、司法確認、速裁快審”等“一站式”解紛路徑。在此基礎(chǔ)上，建陽區(qū)法院繼續(xù)延伸團隊服務(wù)范圍，將這套行之有效的工作機制推廣至物業(yè)類糾紛化解中，已通過聯(lián)動機制成功化解糾紛3起，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。 這也是“吃茶話事”調(diào)解室入駐綜治中心以來調(diào)解的首起物業(yè)糾紛。“吃茶話事”機制是南平市加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措之一。記者了解到，近年來，南平市將“茶和天下”理念融入解紛工作，堅持“把茶泡開、把話說開、把心結(jié)解開”工作法，推動本地行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會組織，平安志愿者、社會工作者、鄉(xiāng)賢等社會化力量參與基層治理，形成高位嫁接、力量下沉、資源下傾的工作格局，截至目前，僅建陽區(qū)就設(shè)立“吃茶話事”點273個。 “與此同時，我們以綜治中心為陣地，立足預防化解，推動更多法治力量向基層疏導，激活神經(jīng)末梢，凝聚平安建設(shè)合力。”建陽區(qū)綜治中心負責人介紹。建陽區(qū)委政法委依托綜治中心陣地，自2024年以來已選派219名優(yōu)秀干警擔任234個村（社）的平安指導員，組織平安指導員深入掛點村（居），開展普法宣傳、反詐宣傳、糾紛調(diào)解等活動，每月定期召開平安指導員聯(lián)席會，會商解決群眾急難愁盼問題。2024年以來，開展各類普法宣傳活動1515次，收集社情民意358條，化解矛盾糾紛2646起。 另外，建陽區(qū)委政法委、區(qū)法學會還吸納資深律師、政法單位業(yè)務(wù)骨干等專業(yè)人員，組建法學咨詢專家?guī)欤x聘法學咨詢專家21人進駐區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心。目前，建陽區(qū)除在綜治中心設(shè)立法學專家咨詢工作室外，還在全區(qū)設(shè)立了9個工作站、11個服務(wù)點，有效提高基層治理的科學化、民主化和法治化水平。 高效答題，構(gòu)建信息化治理網(wǎng) “村口垃圾很多天沒有人處理，已經(jīng)吵起來了，請你們趕緊幫忙想想辦法啊。”日前，建陽區(qū)綜治中心接到群眾電話反映后，立即協(xié)調(diào)該群眾所在的童游街道綜治中心組織“義警隊員”等到場維護秩序，并聯(lián)系司法所工作人員趕往現(xiàn)場進行調(diào)解。隨后，童游街道綜治中心組織物業(yè)公司、業(yè)主代表進行會商，提出調(diào)解方案，將矛盾糾紛有效化解在當時、將問題隱患消除在萌芽。“一通電話就把問題解決了，真棒！”在場群眾紛紛稱贊。 這樣的快速響應，得益于建陽區(qū)委政法委依托綜治中心建立的“綜治中心＋網(wǎng)格化＋數(shù)字化”的智治體系。該智治體系不僅能快速響應群眾訴求，妥善化解糾紛，還提升了該中心指揮調(diào)度室的智慧化、智能化，實現(xiàn)了指揮、調(diào)度、監(jiān)督全流程信息化管理。 據(jù)建陽區(qū)綜治中心負責人介紹，圍繞“快速響應”思路，建陽區(qū)組建起“潭陽義警隊”，并成立“義警總會”統(tǒng)籌全區(qū)義警隊伍。這支隊伍入駐各級綜治中心，接受指揮調(diào)度室指令并形成快速聯(lián)動反應，有效遏制了矛盾苗頭。“他們既是矛盾糾紛排查的‘流動信息員’，也是扎根基層的‘糾紛調(diào)解能手’，從源頭上讓矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。” “作為綜治中心的重要組成部分，中心指揮調(diào)度室的智慧大屏集成了涉穩(wěn)風險隱患信息化平臺、公共安全視頻監(jiān)控和綜治視聯(lián)網(wǎng)智慧調(diào)度等功能，會商研判室工作機制對重點疑難問題進行會商、研判和指揮調(diào)度。”在建陽區(qū)綜治中心指揮調(diào)度室，該中心負責人進一步介紹。 記者了解到，該調(diào)度室日常通過“雪亮工程”進行應急指揮調(diào)度，每周對網(wǎng)格化管理平臺、涉穩(wěn)風險隱患平臺和入駐單位的案事件進行會商研判，并及時推送當?shù)攸h委政府，強化源頭預防、重點領(lǐng)域穩(wěn)控。自該智慧平臺投入使用以來，已經(jīng)召開了49次會商研判會議，發(fā)放風險提示函64份、形成每周專報49期，有效壓實壓緊各級各責任單位主體責任，實現(xiàn)了“多頭分散”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變。 與此同時，建陽區(qū)綜治中心還圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、走訪任務(wù)制定、重點問題處置、數(shù)據(jù)分析研判等工作內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息化平臺管理員參加“綜治中心＋網(wǎng)格化＋數(shù)字化”智治體系培訓交流會，通過現(xiàn)場講解、操作演示等方式，進一步提升風險隱患信息化平臺的實戰(zhàn)運用能力。 “下一步，我們還將通過綜治中心信息化平臺，開展對提升中心工作人員自身安全防范意識的教育指導和培訓工作。他們在‘零距離’解決群眾急難愁盼的同時，保障自身安全同樣重要。”建陽區(qū)委政法委相關(guān)負責人如是說。 |
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